2009年5月18日
同志们：
根据省委、州委的统一部署，我市已基本完成第一批学习实践活动学习调研阶段的工作任务，经州委学习实践活动领导小组办公室和州委指导检查组同意，从今天开始正式转入分析检查阶段。市委决定今天召开全市第一批学习实践活动学习调研阶段总结暨分析检查阶段动员大会，主要任务是总结学习调研阶段的工作，安排部署分析检查阶段的任务。刚才，市国税局、城管局、民政局、人事局、环保局等5个单位作了典型发言，他们的经验作法都很好，各单位要认真学习借鉴。下面，我根据市委常委会议精神，讲三点意见。
一、总结成绩，正视差距，进一步坚定搞好学习实践活动的信心
全市学习实践活动自3月28日正式启动以来，在省委、州委的正确领导下，在州委指导检查组的精心指导和有力督促下，特别是在省委常委、组织部部长潘立刚同志的亲切关怀和亲自指导下，各单位认真贯彻省委、州委和市委要求，精心组织、扎实推进，全市学习实践活动开局良好，进展顺利，取得了阶段性成效，得到了省委潘部长的高度赞扬，得到了中央巡回检查组和州委检查组的充分肯定。总结回顾前一阶段的工作，主要有以下几个方面。
（一）高度重视，周密部署，保障了活动的扎实开展。市委多次召开常委会议专题研究讨论学习实践活动，市委常委等市“四大家”党员班子成员率先垂范，积极参加集中学习、专题调研以及解放思想大讨论等活动；各参学单位高度重视，迅速动员和部署，确保了学习实践活动开好局、起好步。各单位党组织书记认真履行“第一责任人”的职责，亲自动员、亲自组织、亲自把关、亲自督办，带头深入学习、带头开展调研、带头参加讨论、带头查改问题，充分发挥了表率示范作用。指导检查组按照要求，扎实有效地开展指导和督促检查工作，有力地推动了面上工作的开展。同时，市委学习实践活动领导小组办公室充分发挥职能作用，以卓有成效的工作，保证了全市学习实践活动稳步有序推进。宣传部门、新闻媒体强化了学习实践活动的内外宣传，及时推介典型经验，保持学习实践活动的强大声势，营造了浓厚的舆论氛围。
（二）创新主题，丰富载体，体现了鲜明的实践特色。市委立足“四优三大”的市情实际，紧扣推动科学发展的要求，确立了“推进三大战略，发展三特经济，打造三力利川”的活动主题，这一主题既是此次学习实践活动必须牢牢把握的核心，也是我市当前和今后较长时期内的努力方向和奋斗目标。围绕这一主题，市委把推动发展作为最大实践，把创建“五市”作为活动载体，体现了市委一贯的工作思路，体现了利川特色。各参学单位围绕市委确定的活动主题，结合自身发展和工作实际，确立了丰富多样、各具特色的活动主题和载体。
（三）深化学习，强化培训，夯实了科学发展的基础。各参学单位坚持把强化学习作为基础性工作来抓，把加强学习和理论武装放在首位，按照“五字”学习活动（读一套理论书、做一本学习笔记、写一篇以上调研文章、讲一次学习辅导课、考一次基本理论知识）要求，结合实际，创新学习形式，引导党员干部联系实际学、带着问题学、紧扣发展学，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，普遍做到了有学习笔记、有心得体会、有实践成果。市国税局在紧张工作之余，挤出时间加强学习，得到了省委常委、组织部长潘立刚的充分肯定。通过深入学习培训，广大党员干部对科学发展观的基本内涵和精神实质有了更加深刻的认识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。
（四）深入调研，广泛讨论，形成了科学发展的新共识。一是“下去调研”。市委常委带领相关部门，深入基层，进企业、进农村、进社区，围绕经济、社会、文化、党的建设等重点课题开展调研，问计于基层，决策于群众，切实找准与科学发展不符合、不适应的突出问题；各参学单位结合部门自身职能，立足本地本单位的现实问题和长远发展，开展形式多样的调研活动，有针对性解决突出问题。二是“开门调研”。开展“千人问卷”调查活动，征求意见183条，为整改建制提供了依据；在利川新闻网开辟“我的科学发展观”网页，与网民互动，汇集民智，已收集意见和建议50多条。三是开展解放思想大讨论活动。全市上下围绕“转变观念、服务发展”为主题，采取论坛、笔谈、演讲、网络互动等多种形式，组织开展“五项”活动（面向社会开展“我为利川科学发展献一策”活动、在全市开展“推动科学发展、建设三力利川”主题演讲活动、组织广大党员干部开展科学发展观理论测试活动、开展“落实科学发展观，推动利川大发展”访谈活动、开展“领导干部谈发展”征文活动），着力破解不适应不符合科学发展观要求的思想观念，在是不是科学发展、愿不愿科学发展、会不会科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新的共识。市农业局、商务局、旅游局分别就特色农业、特色工业、特色旅游业组织相关部门、企业代表、专家开展专题讨论，在推进特色产业发展上进一步统一了思想。下午，市委理论中心组将围绕培植特色龙头企业、加大交通基础设施建设、优化发展环境等三个专题开展讨论。
（五）勇于探索，办好试点，积累了宝贵经验。根据省委和州委要求，我市确定了毛坝乡、市民族实验小学、都亭街道办事处南湖里社区、柏杨坝镇柏杨坝村、团堡镇朱砂屯村等5个单位为第二批学习实践活动试点单位，其中毛坝乡五二村为州级试点单位。各试点单位按照“完成规定动作、创造典型经验、发挥示范效应、促进科学发展”的要求，因地制宜，大胆探索，勇于创新，做到了在学习培训上追求实用性、专题调研上增强针对性、思想讨论上突出代表性，取得了明显成效。如毛坝乡五二村努力克服农忙与学习之间的矛盾，采取“田间课堂”、“夜间课堂”等方式，开展学习活动。这些方法和措施，体现了鲜明的实践特色，为全市开展第二批学习实践活动积累了有益经验。
（六）边学边改，统筹兼顾，推动了各项工作取得新突破。各参学单位按照“保增长、保民生、保稳定”的目标要求，围绕市委提出的创建“五市”的工作重点，紧扣解决影响本单位科学发展的重大和突出问题，认真开展“两提高、两满意”、“三进四送”，“城乡互联、结对共建”等活动，在推进特色产业发展、抓好返乡农民工就业、破解企业融资困难、推进全民创业、完善城乡交通网络、重点项目争取、基层组织建设等方面做了大量卓有成效的工作，实现了学习实践活动与当前各项工作两不误、两促进。1-4月，我市经济平稳较快发展，实现工业增加值1.02亿元，同比增长24%；实现旅游收入7232万元，同比增长28.2%。完成地方一般预算收入6287万元，同比增长18%。完成固定资产投资3.67亿元，同比增长188.6%。各类金融机构贷款余额达14.2亿元，同比增长 27.2%。实现社会消费品零售总额4.38亿元，同比增长20.5%。特别是在3月21日特大冰雹灾害和5月12日特大暴雨灾害面前，全市党员干部奋不顾身，冲在第一线积极开展抗灾救灾，帮助群众恢复生产。
在充分肯定全市学习实践活动取得初步成效的同时，我们也要清醒地看到，前一段学习实践活动还存在一些问题需要进一步加强和改进，主要是：一些单位党员干部认识还不到位，还不同程度地存在厌倦情绪和与己无关的思想；少数单位理论学习抓得不够扎实，学习的自觉性、主动性有待增强；一些单位没有正确处理好工学矛盾，活动开展对工作推进的成效还不明显；对一些好的典型经验总结、宣传有待加强。各单位要高度重视这些问题，进一步坚定搞好学习实践活动的信心，切实强化举措，把学习实践活动不断引向深入，确保取得实实在在的成效。
二、明确要求，突出重点，切实做好分析检查阶段的各项工作
分析检查阶段既是巩固和发展学习调研阶段成果的关键，也是搞好整改落实、完善机制的基础，是整个学习实践活动中承上启下的重要阶段。各单位一定要切实提高对做好分析检查工作重要性的认识，搞好思想发动，把各项工作组织好、开展好。
（一）坚持深化学习、提高认识，打牢贯彻落实科学展观的思想基础。深入学习、提高认识，切实做到党员干部受教育，是学习实践活动取得实效的前提和基础。省委潘部长来利川检查指导学习实践活动时强调，基层工作任务重，越重视实际越容易忽视理论学习。在转段过程中，各单位要着力做好衔接工作，在启动分析检查阶段工作的同时，对第一阶段的工作认真搞好“回头看”，要把党员干部的理论水平、党性修养、开放意识、创新能力、全局观念、工作作风是否增强作为“回头看”的重点。第一阶段任务没有完成好的，要把相关任务放到第二阶段交叉进行。调研工作没有结束的，要进一步抓实抓好，形成调研成果；要进一步深入开展“我为利川科学发展献一策”主题征文活动，动员社会各界为推进“三力利川“建设建言献策，集思广益，集中民智。在分析检查阶段，各单位要联系自身实际，进一步深化学习和培训，加深对科学发展观的理解，使认识有新的提高，能力有新的增强。
（二）坚持扩大民主、求真务实，开好领导班子民主生活会和党员专题组织生活会。开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段最重要的工作，也是整个学习实践活动的一个关键环节。开好富有民主精神和实践特色的专题民主生活会，总的要求就是要做到“五要五不要”，即主题要扣紧、问题要找准、原因要剖深、批评要诚心、态度要认真，不要偏离主题、不要搞花架子、不要纠缠历史旧账、不要搞人人过关、不要避重就轻。在实际过程中，必须把握以下六点：一是要围绕科学发展，明确生活会主题。专题民主生活会要围绕活动主题，正确开展批评和自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。二是要广泛征求意见，切实找准问题。召开领导班子专题民主生活会前，要采取召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱、个别访谈和利用网络等多种形式广泛征求意见。三是要体现民主精神，认真开展谈心活动。在民主生活会召开之前，领导班子主要领导与领导班子成员之间、班子成员之间、班子成员与分管部门（科室）负责同志之间要普遍进行谈心，相互交换看法，形成共识。同时，要扩大群众参与，专题民主生活会要适当扩大列席人员范围，邀请各方面代表人士参与。四是要立足主观实际，撰写好发言材料。领导班子成员要根据民主生活会的主题，对照科学发展观的要求和征求到的意见建议，分析检查自身在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题，从主观思想上深刻分析原因，提出整改方向，形成个人发言材料。五是要坚持正面教育为主，努力形成民主团结的良好氛围。专题民主生活会重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。六是要加强对各级班子民主生活会的指导，提高民主生活会质量。市委将坚持以上带下，每名常委带头参加联系点单位领导班子民主生活会，加强指导。市纪委、市委组织部、市直机关工委、市委学习实践活动领导小组办公室和指导检查组要对各单位领导班子民主生活会进行严格把关，合理调配工作力量，提前介入、到会指导。
各参学单位在开好领导班子专题民主生活会的同时，要以支部为单位，组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党委(党组)班子成员要积极参加所在党支部的组织生活会，为党员作出表率。
（三）坚持深入查找、客观分析，形成高质量的分析检查报告。分析检查报告是学习实践活动取得思想成果的集中体现，对于搞好整改落实、推动科学发展具有重要指导作用。各单位党委 (党组)主要负责同志要全程主持、亲自参与，切实抓好分析检查报告起草工作。在报告起草过程中，必须在三个方面下功夫：一是要充分吸纳学习调研成果和所征求到的群众意见，在统一思想、形成共识上下功夫。二是要紧密联系实际，在找准问题、分析原因、明确整改方向上下功夫。分析检查报告既不能泛泛而谈，更不能写成一般性的工作报告，要对前一段征求到的意见，进行对照检查，找准突出问题，全面分析主客观原因，并根据本单位的实际，有针对性地制定整改措施。通过检查和分析，真正搞清楚存在的问题哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的；哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的；哪些是规章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科学造成的；哪些是客观条件制约造成的，哪些是主观努力不够造成的。三是要反复研讨和修改完善，在提高分析检查报告质量上下功夫。坚持深入基层单位、深入服务对象、深入普通群众广泛听取意见建议，使分析总结报告不断完善，集中群众智慧，反映群众意愿，得到群众认可。领导班子分析检查报告初稿形成后，要广泛征求各方面意见，反复修改完善。指导检查组要加强对联系单位分析检查报告的指导检查，认真审阅分析检查报告。市直各单位的分析检查报告，要报分管市领导审阅。
（四）坚持开门纳谏、凝聚共识，组织好群众深入开展评议。对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是学习实践活动中坚持群众路线的重要举措。各单位领导班子分析检查报告形成后，要扎实搞好群众评议。一是要突出评议重点。要将评议内容同分析检查报告的主要内容统一起来，引导参评人员着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行以及加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行评议。二是要合理界定参评范围。要合理确定参加评议的人员，参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表，要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的“两代表一委员”和专家学者参加，体现参评人员的广泛性和代表性。三是要探索创新评议形式。要根据本单位的不同情况，积极探索创新各种有利于群众充分表达意见的评议形式，营造宽松的评议环境，确保群众评议的质量和深度。可以把群众“请上来”，当面开展评议；可以将分析检查报告“发下去”给群众，书面收集评议意见；可以由领导同志带着分析检查报告“走出去”，深入群众直接听取评议。要尊重群众评议意见，评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和公开形式。
（五）坚持边学边改、边查边改，切实解决实际问题。坚持边学边改，是学习实践活动突出实践特色的重要体现，也是学习实践活动赢得群众满意的必然要求。在学习实践活动中，各单位一定要坚持边学边改、边查边改，把切实解决问题贯穿于活动始终。对已经查找出来的突出问题要及早考虑整改落实措施，对具备整改落实条件的问题要尽快解决，注重从容易改的地方改起，切实办几件实实在在的群众看得见、摸得着的实事，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新变化。对那些一时难以解决的问题，要明确整改责任和时限，及时向人民群众说清楚。同时，要充分认识到完善和创新体制机制的重要性和复杂性，从制度上着手，超前谋划，尽早启动，推动“废、立、改”，研究制定相关政策和文件。
三、加强领导，强化措施，确保学习实践活动有序有效开展
分析检查阶段规定动作较多，涉及面比较广，政治性、政策性、程序性都比较强。各单位要精心组织，狠抓落实，确保实效。
（一）加强组织领导，更加注重发挥领导干部的带头作用。各党委（党组）要进一步增强责任意识，主要负责同志要投入足够精力，切实承担起第一责任人的职责，基层党组织负责人要履行好直接责任人的职责，一级抓一级、层层抓落实。党员领导干部既是参加学习实践活动的重点对象，又是组织学习实践活动的责任主体，必须进一步增强表率意识，带头继续深化学习、带头征求意见建议、带头开展批评和自我批评、带头总结经验教训、带头贯彻群众路线，以身作则，作好表率。
（二）加强指导检查，更加注重严格把关。各指导检查组要按照分析检查阶段的目标要求、工作原则和方法步骤，根据各开展单位的特点和实际，加强分类指导，确保分析检查不流于形式，不走过场。对专题民主生活会和组织生活会内容空洞、脱离实际，分析检查报告针对性不强、质量不高的，要责令推倒重来。
（三）搞好统筹兼顾，更加注重推动当前工作。各单位要在围绕中心、服务大局上进一步拓展工作思路，紧扣“三保五建”（保增长、保民生、保稳定，抓好特色产业建设、重点项目建设、城市建设、新农村建设、党的建设）的工作目标，把学习实践活动与促进当前工作紧密结合起来，认真做好特色产业发展、基础设施建设、农民工就业、困难群体生活安排、社会矛盾纠纷排查、应对突发事件等工作，实现学习实践活动与推进当前工作良性互动，切实做到两不误、两促进。
（四）加强舆论宣传，更加注重营造浓厚的活动氛围。宣传部门和新闻单位要切实增强政治敏锐性和政治责任感，围绕中心，服务大局，确保宣传舆论工作及时到位。要搞好宣传策划，充分发挥各类新闻媒体的作用，突出重点和特色，通过访谈、专题报道、系列报道等方式和手段，对学习实践活动进行全方位、多角度、立体式的宣传。要坚持正确的舆论导向，着力宣传先进经验、先进典型，弘扬主旋律，积极营造有利于深入推进学习实践活动的舆论氛围。
同志们，分析检查阶段的工作时间紧、任务重、要求高。各单位要认真贯彻省委、州委和市委的部署和要求，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，切实完成分析检查阶段各项目标任务，把学习实践活动不断引向深入，确保学习实践活动取得实效，推动全市经济社会又好又快发展。
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