利财党组[2009]7号

 

中共利川市财政局党组

关于印发《利川市财政系统深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

 

各财经所，市局二级局（办）、科室（中心）：

根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，经局党组研究决定，现将《利川市财政系统深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

二〇〇九年四月三日

 

 

主题词：科学发展观  实施方案  通知                  

  抄送：州财政局，市委组织部，市机关工委，市委学习

        实践活动领导小组办公室。                     

  利川市财政局人事政工科        2009年4月3日印发 

 

利川财政系统深入学习实践科学发展观活动

实施方案

 

根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，全市财政系统深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009 年3月下旬开始，8月底基本完成。为切实搞好学习实践活动，提出如下实施方案。

一、参加范围和对象

市财政局机关；各二级局、办；各乡、镇、办财经所。

二、指导思想和目标要求

1、指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“推进三大战略、发展三特经济、打造三力利川”为主题，围绕“保发展、保工资、保运转、保民生、保稳定”目标，抢抓“两路”开通、鄂西生态文化旅游圈建设和扩大内需等重大发展机遇，组织广大党员和全体财政干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风方面群众反映强烈的问题，着力加强班子建设和队伍建设，不断提高科学决策、构建和谐财政的能力，推动财政事业持续、健康发展，为加快富民强市进程、构建和谐利川提供坚强保证。

2、目标要求：学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新工作机制、促进科学发展的目标。具体要求是：

一是要解决思想解放不够的问题，树立贯彻落实科学发展观的战略思想。越是困难越要抓发展，要完善地方财政扶持体系，支持基础设施建设，项目建设和社会主义新农村建设，落实好“三农”政策，让群众得到更多的实惠。

二是克服畏难情绪，在财政困难的情况下，拓宽筹资渠道，多方筹集资金，支持工业园建设和民营企业发展。

三是要大力支持特色旅游建设，为旅游强市打下基础。

四是要解决信用环境不优的问题，完善信用担保体系，营造诚信环境，创造条件促进金融信贷，支持城乡经济发展。

五是要加强财源建设，壮大现有支柱产业，培植新兴产业，努力发展特色经济，确保经济持续发展。

六是加强国有资产管理，做好资产营运工作，强化监管措施，保证阳光操作，确保资产增值。

采取以上举措，实现增收目标，确保全年财政收入的完成。全系统要紧扣这一主题开展深入学习实践科学发展观活动。

三、方法步骤及时间安排

开展学习实践活动要着重把握突出实践特色、坚持解放思想、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研(4月1日至5月21日)。

1、学习培训。精心组织学习培训。各单位要制定学习培训计划，组织党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。同时，要认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习市委六届二次、四次全会精神，学习市委、市政府为深入实施三大战略出台的政策和文件。要丰富学习形式，创新学习载体，采取集中培训、专题辅导、集体研讨、案例分析、网络在线学习等形式组织学习，增强学习效果。重点开展“六个一”学习活动：一是举办一场学习实践科学发展观活动报告会；二是组织一次财政干部理论知识测试；三是以党支部为单位组织学习实践科学发展观大讨论；四是开展以责任为核心，以岗位为基础的能力建设活动；五是对财政干部进行大局意识、责任意识、服务意识、创新意识、团结意识、廉洁意识教育；六是建立突出财政主题，推动科学发展研讨会制度，促进科学决策。要引导党员和干部联系实际学、带着问题学、紧扣发展学，通过学习，使广大党员干部真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、深入调研。市局和财经所班子成员要围绕如何推进工业兴市、旅游强市、项目立市战略，加快特色农业、特色产业、特色旅游业发展步伐，解决影响全市科学发展的难点问题，深入基层、深入群众调查研究。调研中，要广泛听取党代表、人大代表、政协委员、专家学者和基层群众的意见。要广泛征求各方面特别是服务对象的意见和建议。党员领导干部要撰写有内容、有见解的高质量调研报告。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。要深入到联系村、社区、民营企业，帮助解决问题，推进发展，局机关重点帮助解决忠路镇田湾村、双河村无办公活动场所的问题；系统各党组织联系农村党组织，互帮互助，并实行机关党组织与农村党组织互助共建，指导创建“五好村党组织”，确保实效；机关党员干部联系农户，重点联系返乡创业户，让农户与机关党员干部“结亲”，并建立长期的帮扶关系。

3、围绕科学发展开展解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密围绕“推进三大战略、发展三特经济、打造三力利川”和创建“五市”（州城经济强市、省级卫生城市、鄂渝边际明星城市、全国知名旅游城市、全省基层组织建设先进县市）活动主题，采取多种形式，组织开展思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等问题进一步统一思想、提高认识。

第二阶段：分析检查(5月22日至6月31日)。

1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，结合分工，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措等方面，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取召开座谈会、发放征求意见函等多种形式，广泛征求干部、群众对领导班子及成员的意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。邀请党代表、人大代表、政协委员和群众代表列席。请市纪委、市委组织部等部门和学习实践活动督导组的领导参加，加强指导。以党支部为单位，组织召开专题组织生活会，每名党员都要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、解放思想讨论、征求意见和专题民主生活会的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析本地本单位在推进“三大战略”、创建“五市”和财政“五保”目标中应当如何定位、发挥作用，进一步明确工作的总体思路、努力方向和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、明晰科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告查找问题不准的不得通过，群众不满意的不得通过，整改方向不明确的不得通过。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。
　　3、认真组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，评议活动要与各单位开展的“两提高、两满意”主题实践活动相结合，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要注意吸收党代表、人大代表、政协委员、专家学者等方面代表参加评议，体现参评人员的广泛性和代表性。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中去。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。要尊重群众的评议意见，群众所提出的正确意见要吸收到分析检查报告中。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。各单位要聘请“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）全程监督单位的学习实践活动。

第三阶段：整改落实(7月1日至8月30日)。

1、制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。把解决问题贯穿学习实践活动全过程，按照整改方案的要求，坚持边学边改、边查边改，以实际行动和效果取信于民。市局领导班子重点解决保增长、保民生、保稳定，以及“推进三大战略、发展三特经济、打造三力利川”等方面存在的突出问题；各财经所侧重解决落实“三农”政策服务农村经济发展和本单位职能范围内的突出问题。领导班子和领导干部要大力解决在党性党风党纪方面的突出问题，有效解决基层群众的切身利益问题，为基层群众办1 至2 件看得见、摸得着的实事。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

3、健全完善体制机制。积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。各级领导班子要进一步制定和完善促进科学发展的政策规定和体制机制，力争在建立完善经济社会发展综合评价机制、环保约束机制、项目推进机制、民生保障机制、干部实绩考核评价机制、行政效能建设机制等方面取得成果。市局成立绩效考评专班，建立健全适应科学发展观要求的工作责任目标考核机制，突出对各种专项资金的使用情况进行考核，强化政务公开，提高财政资金的使用效益。各单位从活动一开始就要重视和谋划建章立制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，建立健全体现科学发展要求的规章制度。

学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，组织开展群众满意度测评，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之有一定的代表性，又规模适中，力求测评方式简便易行，测评结果客观真实，测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。召开总结会议，总结交流先进经验。

四、切实加强组织领导

各单位要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

1、落实领导责任。局党组全面负责本部门本系统的学习实践活动，党组书记要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志具体抓。系统成立学习实践活动领导小组，党组主要负责同志任组长，抽调精干力量组建工作机构，并切实加强对所属二级单位和派出机构学习实践活动的指导和督促检查。党员领导干部要带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。要积极参加领导班子和所在支部的活动，结合实际建立联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。领导班子成员要按照分工认真抓好下属单位的学习实践活动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，防止活动走过场、出偏差，为确保学习实践活动扎实推进、取得实效。

2、注重宣传引导。各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。

3、坚持务实创新。树立科学发展理念，突出城乡发展特色，总结发展实践经验，提炼学习实践活动典型，建立起长效体制机制。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。市直单位机关要组织广大党员干部扎实开展以转变作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动，大力实施“城乡结对共建”、“双强双建”等活动。各财经所要根据实际创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果。要勤俭节约、注重实效，防止铺张浪费，力戒形式主义。

4、搞好统筹安排。统筹安排各个层次、各个单位和学习实践活动各个阶段的工作，上下联动、左右互动，有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大精神和十七届三中全会精神，与落实全市经济工作会议各项任务相结合，与总结本地本部门本单位科学发展的典型经验相结合，与促进改革发展稳定相结合，与推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作相结合，与推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率相结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

 

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