各财经所，市局各二级局（办）、科室（中心）：

3月28日，谭志平同志在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上作了重要讲话。他的讲话，不仅对全市深入学习实践科学发展观活动具有重要指导意义，对财政各项工作也都具有很强的针对性和指导意义。各财经所，市局各二级局（办）、科室（中心）干部职工要深入学习，用以指导学习实践活动的深入开展和财政工作的顺利进行。谭志平同志的讲话共分三部分。

一、统一思想,充分认识开展学习实践活动的重大意义

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。通过理论创新、理论武装保持党的先进性，是我们党的优良传统。开展深入学习实践科学发展观活动，使广大党员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，准确把握科学发展的深刻内涵、精神实质和根本要求，增强用科学发展观指导新的实践、推动科学发展的能力和本领，使科学发展观真正成为指导我们实践的强大思想武器，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，更好地完成党执政兴国的历史使命，是一项重大而紧迫的任务。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是促进我市经济社会更好更快发展的迫切需要

从我市实际来看，开展学习实践活动，有着特殊重要的意义。由于受地理区位、交通条件和体制机制等因素的影响，全市经济社会发展中还存在综合经济实力和竞争力仍然不强，经济总量小、产业层次低、外向度不高、城镇化进程较慢、群众生活水平提高幅度不大等问题，我市经济社会发展正处于爬坡过坎的关键时期、正处于崛起赶超的重要阶段。同时，受国际金融危机和国内经济增长放缓的影响，加之年初遭遇暴雪冰雹灾害，我市经济发展的不稳定、不确定因素明显增多，应对复杂经济发展环境的任务非常艰巨。机遇和挑战并存，困难与希望同在。在新的历史起点上推进利川加快发展、科学发展，难度更大，任务更重，要求更高。我们只有坚持用科学发展观研究新情况、解决新问题，才能有效应对国际国内经济形势的严峻挑战，才能正确解决发展中所面临的一系列重大问题，才能圆满完成“保增长、保民生、保稳定”的各项任务，才能继续保持全市经济平稳较快发展和社会全面进步的良好势头。

（三）深入开展学习实践科学发展观活动，是提高全市党员干部队伍整体素质的必然要求。面对新形势和新任务，一些党员干部在思想观念、理论素养、知识水平、业务本领、领导能力、工作作风等方面还存在这样或那样不适应、不符合科学发展观要求的问题，有的差距还比较大。只有坚持以科学发展观为指导，深入开展学习实践活动，着力解决党员干部队伍中存在的突出问题，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者，才能为推动加快发展、科学发展提供坚强的政治和组织保证。

（四）深入开展学习实践科学发展观活动，是顺应人民群众新期待的重要体现。科学发展观的核心是以人为本，突出强调执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，这是科学发展观得到人民群众衷心拥护的根本原因。在科学发展观指导下，一些关系人民群众切身利益的突出问题正在逐步解决，科学发展观的实践成果使人民群众得到了实惠，得到了广大人民群众的衷心拥护。

二、把握关键，推动学习实践活动扎实有序开展

（一）加强学习，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在学习中，我们要结合自身实际，灵活安排学习方式和学习时间，既要参加集中学习活动，又要挤出时间搞好自学。在学习方式上，一是认真参加学习培训，学习科学发展观相关论述和文件选编以及中央、省、州会议精神；二是确定重点课题，认真深入调研，对存在的与科学发展不相符合的问题进行挖掘和剖析；三是开展好讨论活动，通过征文、座谈等形式，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等方面形成共识。

（二）明确目标，认真贯彻学习实践活动的基本要求。一是正确把握学习实践活动的指导思想。我市这次学习实践活动的指导思想是：以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“推进三大战略、发展三特经济、打造三力利川”为主题，抢抓“两路”开通、鄂西生态旅游文化圈和扩大内需等重大发展机遇，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为实现“走在全州的前列、提升在全省的位次、扩大在全国的影响”的发展目标提供坚强保证。二是正确把握学习实践活动的目标要求。即提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。三是正确把握学习实践活动的基本原则。这次学习实践活动，必须按照中央、省委和州委的要求，牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，在整个活动中要自始至终地贯彻好、落实好。

（三）联系实际，深入查找影响和制约科学发展的突出问题。我市当前还存在几个方面的突出问题：一是思想解放不够。利川目前最大的矛盾仍是发展不快、发展不够。究其原因，根子在思想解放不够。对发展优势和潜力认识不够，在困难和挑战面前还缺乏信心和勇气。存在“等、靠、要”的依赖思想，习惯于照抄照转的思维方式和工作模式，开放意识仍然不强，敢想、敢闯、敢干的决心和勇气不够。安于现状、自足意识仍然较浓。有时思想上想争先、想进位，行动上却裹足不前，缺少比学赶超、竞相发展的意识，“解放自己、解决问题”的力度不大，还缺少按市场要求来配置资源、引导创业、破解难题的有效方法。二是环境不够优。少数职能部门为企业服务的观念不强，意识淡薄，各自为政，部门利益至上，吃拿卡要，政令不通，中梗阻现象严重，还没有完全形成全民、全社会服务企业的氛围。有的部门改革创新意识不强，墨守陈规，支持发展的办法少，照搬教条的点子多，对新形势下出现的新问题，不能采取新的办法加以解决，服务质量不高、办事效率低等问题仍然突出。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象在少数部门依然存在。三是发展不够快。从人均GDP看：2008年，全国人均GDP为22640元，湖北省人均GDP为19840元，恩施州人均GDP为7159元，而我市人均GDP仅为5336元，分别占全国、全省、全州平均水平的23.6%、26.9%、74.5%。从人均财政收入看：2008年，全国人均财政收入为4616元，湖北省人均财政收入为2343元，恩施州人均财政收入为1162元，而我市人均财政收入仅为747元，分别占全国、全省、全州平均水平的16.2%、31.9%、64.3%。从产业结构看：发达地区三次产业比重排序是三、二、一，也就是说，第三产业占的比重最大，第二产业次之，第一产业最小。次发达地区产业比重排序是二、三、一，欠发达地区产业比重排序是一、三、二。2008年，我市三次产业比重排序为一、三、二，产业层次低，是典型的欠发达地区。四是基础设施投入不足。尽管我们每年都加大投入，全市基础设施建设水平得到了明显提升，但由于历史原因、政策原因，现有的交通、水利、电力等设施还不能完全适应经济社会快速发展的需要，与人民群众的期望还存在较大差距。由于资金问题，一大批亟待上马的项目上不了，一些正在建设的项目进度不快甚至延期，制约经济社会发展。

（四）创新思路，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。

一是深化市情认识，理清发展思路。利川的优势很多，但我们要辩证分析，既要认识到优势，也要看到差距。基本市情可概括为“四优三大”，即独特的资源优势、优越的区位优势、良好的基础优势、特殊的人文优势，由“四优”延伸出“三大”，就是矿产资源开发潜力大、农业特色产业发展空间大、农村基础设施建设压力大。

第一，牢固树立开放开发意识。我市经济社会发展之所以与发达地区存在较大差距，深层次的原因是思想观念上的差距，必须进一步解放思想，更新观念。

第二，牢固树立加快发展意识。利川的规模、块头在全州是很有优势的，但在人均指标上，我们不占优势，因此，要牢固树立人均意识，学习用除法，看到自己的短处和不足，珍惜和把握“四路”开通后所面临的千载难逢的历史机遇,增强加快发展的使命感和责任感。

第三,牢固树立岗位职责意识。说得好不如落实好，每个部门的职能是具有独立性和排他性的，因此，要牢固树立岗位责任意识，真正做到把客商的事、企业的事、基层的事当自己的事来办，营造良好的服务环境、政策环境、治安环境和信用环境，为利川的发展尽职尽责。

二是突出发展重点，落实发展措施。根据州委、州政府对利川要“走在全州的前列、提升在全省的位次、扩大在全国的影响”的目标要求和全市人民过上幸福美满生活的新期待，要充分认识到我们所肩负的重大责任，通过深入开展学习实践活动，推动利川经济社会平稳健康发展。

第一，进一步明确发展主题。要围绕“推进三大战略，发展三特经济，打造三力利川”的主题，以优势资源为依托，以实施“工业兴市、旅游强市、项目立市”战略为抓手，以发展特色产业为重点，加快形成特色工业、特色农业、特色旅游“三业并举”、“三业并重”的特色经济发展新格局，全力打造“实力利川、活力利川、魅力利川”。一是依托丰富的资源，突破性发展能源工业，科学有序发展矿产建材工业，积极发展特色农产品加工业，大力发展医药工业，培植工业支柱，壮大特色工业经济规模。二是依托独特的生态环境，搞好农业产业化龙头企业培育，推进特色农产品基地建设，提升农业产业化水平。三是依托秀美的自然风光和独特的民族文化，挖掘浓郁的民族风情，巩固中国优秀旅游城市创建成果，争创全省卫生城市，大力发展生态文化旅游业，努力把利川建设成为全国知名旅游目的地。

第二，进一步增强发展活力。一是加大项目建设力度。继续实施项目立市战略，搞好项目储备、申报、争取和实施，推进实施“百亿元项目工程”，依靠项目拉动投资、投资拉动增长。二是加大政策争取力度。瞄准国家政策动态，抓住国家扩大内需和建设“鄂西生态文化旅游圈”机遇，勤跑、勤要、勤汇报、勤争取，整合利用国家财政扶持、农业综合开发、民族地区发展、“616”工程实施以及扩大内需保增长等政策，用足、用好、用活上级支持政策和优惠政策，把政策优势转化为现实生产力，加大特色产业发展和基础设施建设力度。三是加大招商引资力度。重点解决好招商引资、外贸出口和利用外资力度不大、额度不高、后劲不足的问题。四是加大自力更生发掘内劲的力度。牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，把有限的财力用在刀刃上，把更多的资金用在特色产业发展和基础设施建设上，集中力量办大事。五是加大实施人才强市战略力度。切实做好人才的选拔、引进、管理和培养工作，为特色产业发展提供人才支撑。

第三，进一步改善民生。牢固树立“解决民生问题是最大的政治，也是最大的政绩”的观点，认真研究并着力解决上学难、看病难、就业难、住房难、行路难、饮水难等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是坚持把教育放在优先发展的地位，继续推进“兴教工程”，努力改善办学条件。二是加大投入力度，不断改善农村公共卫生服务条件，健全公共卫生服务体系，巩固和扩大新型农村合作医疗成果，着力提高重大疾病防控能力和医疗救治能力。三是千方百计扩大就业再就业，对困难就业人员和零就业家庭实行就业援助，采取积极措施为返乡农民工就业创造条件。四是进一步健全社会保障体系，继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险等制度，扩大社会保险覆盖面。扩大城市经济适用房、廉租房建设规模，有计划、分步骤解决城市低收入家庭住房困难问题，多渠道解决农村特困群众无住房和住危房问题。五是抢抓政策机遇，实施农村道路交通“通达”、“通畅”工程，改善农村道路交通条件。六是实施人畜安全饮水工程，扩大人畜安全饮水工程覆盖面。七是高度重视安全生产和食品安全工作，加强安全监管，认真排查隐患，坚决防止和遏制重特大事故发生。八是切实抓好社会治安综合治理和信访维稳工作，创建平安和谐利川。

第四，进一步深化改革。一是进一步加大改革力度，深化事业单位改革、行政管理体制改革、干部人事制度改革、国有资产管理体制改革，加大社会事业领域改革力度，全面实施农村各项改革，用改革的办法解决发展中面临的深层次矛盾和问题。二是完善民主科学决策机制，坚持民主集中制，深化政务公开，建立健全决策咨询和信息支持系统，不断提高科学、民主、依法决策的水平。三是建立体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价机制，进一步建立健全综合考核评价办法，建立正确的激励导向，并作为干部选拔任用的重要依据，切实保护好广大干部干事创业的积极性、创造性。

第五，进一步搞好统筹协调。一是正确处理城市发展与农村发展的关系，统筹城乡协调发展。坚持走以城带乡的路子，加大市城区和乡镇中心集镇建设力度，以新城镇建设引领新农村建设，提高城市对农村的辐射带动能力。坚持把新农村建设与推进生态家园建设相结合，巩固提高“五改三建”成果，改善农村生活环境。二是正确处理经济发展与社会发展的关系，统筹经济社会协调发展。三是正确处理资源开发与环境保护的关系，加强清江流域综合治理和生态保护，统筹人与自然协调发展。

第六，进一步加强党的建设。重点解决少数党员领导干部宗旨观念不强、责任意识欠缺、纪律观念淡薄、工作作风漂浮以及部分党组织软弱涣散、战斗力不强等问题，努力造就一支为民、务实、清廉、高效的党员干部队伍，不断提升党员干部理性思维、科学决策的能力，依法行政、落实政策的能力，驾驭市场、发展经济的能力，驾驭全局、统筹协调的能力，应对复杂局面、处理复杂矛盾的能力。

三、加强领导，确保学习实践活动取得实效

一要建立健全有效的领导保障机制。二要加强分类指导。合理安排活动时间和具体步骤，坚持求实创新，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞形式主义。三要大力营造开展学习实践活动的良好氛围。大力宣传开展学习实践活动的重大意义和相关要求，及时、准确、全面地报道活动进展情况和具体成效，不断将学习实践活动引向深入。四要统筹兼顾做好各项工作。正确处理严格程序与突出特色的关系，坚持做到“规定动作做到位、自选动作创特色、实践活动出成效”，鼓励和支持基层单位根据实际情况设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。努力做到学习实践活动与“保增长、保民生、保稳定”两手抓、两不误、两促进，确保学习实践活动取得实效。

二00九年四月十五日

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