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4月1日，市委常委、常务副市长胡福先在全市财税金融工作会议上作了重要讲话。他的讲话，对过去一年的财税金融工作给予了充分肯定，对做好2009年财税金融工作提出了具体指示和明确要求。现将《市委常委 常务副市长胡福先在全市财税金融工作会议上的讲话》印发给你们，请组织广大干部职工认真学习，结合工作实际狠抓落实，推动全市财政工作向前发展，再上新台阶。

二00九年五月二十日

附：

在全市财税金融工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长  胡福先

（2008年4月1日  根据记录整理） 

同志们：

今年的全市财税金融和保险工作会议有六个特点：一是四会合一，厉行节约，体现了“四大家”在学习实践科学发展观的过程中贯彻执行中办[2009]11号文件，带头节约，降低行政成本。二是这次会议没有表彰，没有发奖牌和奖金，弱化总结，重在安排部署工作，也体现了厉行节约，贯彻执行市委、市政府有关精减会议和会费管理办法的规定。三是这次会议准备充分，市财政、国税、地税、金融系统分别从系统和部门的角度召开了各种会议，市政府常务会议和市人大常委会分别研究审批了今年的目标任务。四是市委、市政府主要领导高度重视此次会议，对如何开好这次会议提出了明确要求。同时，经市委、市政府研究同意，按照上级有关精神，制定了四个针对性、操作性很强的文件，即市委办下发的利办发[2009]16、17、18、19号文件。这四个文件都非常重要，也是这次会议的主要内容之一，体现了过紧日子思想，希望大家把这四个文件学习好、贯彻好，落实好。五是这次会议的主题非常明确，弱化工作总结，突出安排部署，用科学发展观来总揽和统领财税金融工作，开创我市财税金融和保险工作新局面。六是这次会议既是工作会，又是学习实践科学发展观活动的动员大会。市财政、税务、金融、保险部门的全体干部职工都参加了会议，通过这次会议，要在财税金融系统和部门内掀起学习实践科学发展观活动的高潮。

一、充分肯定2008年财税金融工作的六大亮点

一是财政收入增长幅度快。完成地方一般预算收入25088万元，同比增长26.6%；财政总收入达6.6亿，同比增长67%；税收占比达72%，高于全州平均水平。

二是财政支持地方经济发展的力度大。2008年，市财政拿出大量资金支持“三农”建设、支持城市建设、支持乡镇发展，使利川经济社会发展的若干主要经济指标在全州综合考核中名列前茅，实现了“三超”，即超历史、超同期、超全州平均水平。

三是财政保障能力明显增强。2008年，市财政总支出11.6亿元，在保工资、保运转、保稳定、保民生、保发展等方面作出了突出贡献，保障能力进一步增强。特别是在国家还没有出台相关政策的前提下，市财政拿出近2000万元解决了义务教育阶段教师的津补贴问题。市财政对各乡镇的保障水平也进一步提高，在工资、津补贴完全不要乡镇自身筹钱的情况下，市财政对乡镇的预算这三年分别增长了30万元、50万元、70万元。

四是财政改革进一步深化。我市的财政预算受到了州委和市人大的充分肯定，包括综合预算、零基预算等等。2008年，政府采购为我市节约了大量资金。

五是财政运行进一步规范。

六是积累了大量优质资产。目前，政府现有的存量土地达3000亩，初步估价在10亿元以上，这为利川今后的发展不仅留住了大量的空间，而且奠定了雄厚的资本。管钱也好、找钱也好，都要把四个“资”联系起来，就是资源、资产、资金、资本，进行科学转换。

二、清醒认识2009年财税金融工作存在的困难

受全球性金融危机影响，国家政策性减收因素增多，对我市产生了实实在在的五大影响。

一是减收因素多。国家实行税制改革，我市2009年财政减收在7000万左右，这还不包括取消的100项行政事业性收费项目减收资金。

二是增收难度大。“两路”接近尾声，建安营业税大幅减少。烟厂破产搬迁后，我市的规模以上企业在2008年增加12家的前提下才达到50家，且企业资产总值不多。

三是增支的刚性强。国家为应对金融危机，宏观上要求减收增支，包括扩大内需增支，全国列了9500亿元的赤字，但县市不允许有赤字预算。按全国2300多个县市平均分配9500亿元资金，每个县市就有4亿元，但出台的一系列项目都要求地方财政配套。如湖北省增加低保人数30万人，恩施州增加5万，分配到我市增加1.18万人，这都要市财政配套相关项目资金，还有新农合配套等等。

四是资金调度难。州财政局以前欠调我市的资金都已经调回，2008年我市还超调了2000万元。恩施市在州财政超调两亿元，在省财政还借了7000万元。现在，我们通过到州财政局做工作，州财政局每月给我市调度5000万，但我市仅每月发放工资就要4000万元，资金调度困难。

五是收支矛盾突出。我市收入越来越少，支出越来越多，同时，有些单位用钱的胃口越来越大，三两万元没看在眼里，厉行节约的要求与大手大脚的行为形成巨大的反差。

清醒认识这些问题，不是为了吓倒大家，而是为了把问题认识得更充分些，困难说得更突出些，从而找到我们工作努力的方向。

三、全面明确2009年财税金融工作的六大目标

刚才，我分别与市国税、地税、财政部门签订了责任状，金融部门的责任状没有在这里签订，会后另行签订。我们今天讲的目标，第一个是完成财政总收入7.6亿元，在去年的基础上增加一亿元以上。第二个目标是地方一般预算收入按20%增长，实现过3亿元。2005年我市一般预算收入是0.9亿元，要通过4年的努力使我市的本级一般预算收入翻一番，这个要求是比较高的，尤其是在今年极为困难的情况下。三是税收占比依然要求大于72%。把税收占比作为一个目标是因为税收占比体现了财政收入的质量。四是国税部门完成国税收入1.1亿元。五是地税部门完成地税收入1300万元。六是贷款余额达到15亿元，即增长30%以上，力争达到20亿元。这些目标是非常明确的，财税考核要在2009年州对县市考核中继续名列第一，同时在市委、市政府对市直单位的考核中继续保持2008年的水平，对金融部门的考核要另行制定办法。

四、牢牢抓住2009年财税金融工作的六大重点

2009年的财税金融工作目标已经确定，如何开创财税金融保险工作的新局面，必须突出工作重点。财税金融保险系统要围绕收好钱、管好钱、用好钱、生好钱这一主线来支持地方经济发展。

一是必须突出支持发展，坚决做到壮大财力。经济决定财政，财政和经济相辅相成，经济不发展财政难，财政不支持经济难发展，这是一个辨证统一的关系。财政系统的同志们一定要站在更高的高度来认识财政的职能，站在全局的高度来认识问题，把抓好财源建设作为工作的重中之重来抓，建设骨干财源、壮大支柱财源、挖掘隐形财源、培植后续财源。建设财源就是建设我市的产业，就是推进“三大战略”，即推进项目立市、工业兴市、旅游强市。从全市总的发展来讲，我市确定的2009年GDP增长20%以上的目标，主要是靠投资和项目来拉动。我市的固定资产投资确定了三个目标，一是法定目标，确保增幅达20%、完成22.6亿元；二是工作目标，就是签订责任状的目标，确保增幅达35%，完成26亿元；三是冲击目标，力争完成30亿元。钱怎么来？我总结了有四个方面：一是千方百计争取国家投资，二是积极争取银行贷款投资，三是扩大对外开放招商引资，四是发动全民创业激活民资，这是抓发展的基本思路。今年，市政府安排1400万元，设立了几项基金支持“三大战略”，这些钱是在日常的工作经费和专项经费之外安排的专项基金，是要搞好发展的。

二是必须突出强化征收重点，坚决做到应收尽收。要围绕具体的工作目标任务，实施科学化、精细化管理，从头、从紧、从实抓起。

三是必须突出财政管理重点，坚决做到过紧日子。今天的会议要市直部门主要领导来参加，目的就是按照市里主要领导的要求，按市委常委会和人大常委会的要求，把过紧日子的思想，通过会议、文件的形式传达贯彻到各个部门、乡镇，并且要求各市直部门、各乡镇办事处专门研究如何落实过紧日子的思想。要硬化预算约束，没有特殊情况的，都按预算执行，不再新开口子、增加预算。用钱都要在预算内调度，请市财政局严格执行。遇特殊情况确实需要增加预算的，必须严格程序，就是要限额，5万元以内的由我掌握，10万元以内的报市长，10万元以上的要通过市长办公会或常委会决定、该向人大常委会报告的要报告。对所有项目工程要严格执行工程预算审核和决算审计制度，坚决制止违规违纪增加预算和扩大规模等行为的发生。

四是本级预算已安排，上级又拨付了专项资金的，调整本级预算。今年，各单位项目经费要在去年的基础上削减10%，日常公用支出要在去年的基础上降低5%。尤其是“人车话费”，今年不新增购车指标，也不审批购车资金。当前，市里正在对市直和乡镇的车辆进行清理，市财政局要拿出对超编、超标车辆的具体处理办法，超编严重的车辆要予以没收，调剂到车辆欠缺的单位使用。要严格控制会议，少开会、开短会、整合会，严格会费管理办法，严格控制公务接待费。要严格禁止以各种名义公款旅游。要严格清理吃空饷的人员，对单位瞒报、漏报吃空饷的人员要按文件要求扣减单位经费，在清理过程中，对被清理人员态度好的要严格执行文件规定，对态度不好的要追溯到开始吃空饷的年度，吃多少年空饷扣多少年的工资。这些都是中央为应对金融危机的一项重大举措，同志们必须认真学习中办下发的11号文件。

五是必须突出监管重点，坚决做到问效问责。2008年，全市财政支出了11.6亿元，是不是每分钱都用到了点子上，都用到了刀刃上，都用出了效益，有多少“跑冒滴漏”，每个单位都要认真清理一遍，反思一下哪些钱用出效果来了，哪些钱没有用出效益。要切实搞好三个监管，一是强化财政监管，财政资金是纳税人的钱，是群众的，是一分分地收上来的，要提前监管，从源头上监管。二是强化审计监管，李市长说过，从2009年开始审计要亮剑。审计要加大案件查处力度，适当扩大审计结果的公开范围，加大审计结果的利用程度，在选拔干部、提拔干部、评先表模等方面要参考审计结果。三是强化纪检监察监管，加大对违纪违规的人和事的查处力度。

六是突出国资运营，实现四个目标。科学运营是重点，融资筹资是保障。要大力支持城市建设，以前开工的和今年新开工的项目资金规模达4.5亿元。资金怎么筹集呢？首先是全和国资公司要申请农行土地储备贷款1亿元，申请农发行城南物流新区项目贷款0.9亿元。其次是对市长办公会议决定处置的6宗土地进行公开拍卖，筹集资金1.5亿元。同时，把宏财担保公司做大做强，确保其提供担保贷款2亿。

五、开创2009年财税金融工作新局面

一是统一思想。当前，全市上下正在深入开展学习实践科学发展观活动，财税金融部门要结合实际，积极开展好这项活动，确保这项工作取得实效。用此次活动来促进工作，促进发展，用实际成果、工作实效来检验这项工作的开展。二是分解任务，落实责任。将任务落实到分局、落实到科室、落实到具体岗位上，一级级落实责任。三是坚持科学调度。我市的财政收支建立了调度制度，金融运行也建立了调度制度，今年关于投资运行也要建立调度制度，坚持月分析、季调度，半年一小结，年终结硬账。四是建立激励机制，严格奖惩制度。会上签订的责任状已明确了激励办法，各部门要严格执行。各单位也要和二级单位签订责任状，科学制订奖惩办法，真正做到奖勤罚懒。五是狠抓落实。全市各级各部门一定要结合这次学习实践科学发展观活动查找自身发展问题，把问题找准、找深、找全，并把解决问题的措施拿出来，破解发展难题。六是加强队伍建设。财税、金融、保险这支队伍都是与钱打交道的，非常敏感，希望各单位建设好、管理好、培养好队伍，加强作风建设、思想建设、廉政建设，工作要搞起来，干部不能倒下去。我相信，我们的队伍是能够打硬仗、打大仗、打胜仗的。

同志们，做好今年的财税金融工作，事关全局，任务艰巨。我们一定要坚持科学发展观，统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，确保全面完成今年的各项目标任务，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

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